據媒體報道，11月7日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，對外正式發布《電力發展“十三五”規劃（2016~2020年）》。（以下簡稱《電力“十三五”規劃》）

      先不論《電力十三五規劃》內容如何，單是它能順利面世，就已經是重大突破，足以令業內人士歡欣鼓舞——畢竟這么多年“真空期”，雖然在客觀上減小了很多電力項目發展阻力，但是，項目的無序“瘋長”也帶了諸多問題和矛盾。

      稍稍梳理就會發現，無論是上一輪電力體制改革后煤電項目的“跑馬圈地”，還是以光伏、風電為代表的新能源爆發式增長，都是因為缺乏科學的規劃、有機的協調機制等因素，從而導致了電源結構進一步失衡、“煤電價格之爭”、棄風、棄光等一連串連鎖反應。

      所以，《電力“十三五”規劃》出臺，首先從姿態上向人們昭示了國家對經濟轉型期電力發展的重視，以及對電力行業各種“亂象”撥亂反正的決心。

     隨著我國經濟發展進入新常態，“增供擴張”已不再是制定規劃的主要著眼點和著力點，這也為《電力“十三五”規劃》轉型換代提供了重要物質基礎。所以，多能互補、提高效率順理成章地成為電力改革與發展的當務之急。

     具體到《電力“十三五”規劃》本身，相比于以往的五年電力規劃，本次規劃亮點頗多，版本明顯升級。

      而最大的亮點是確立了綠色發展的主線，將遠距離輸送和就地消納相結合，提出到2020年之前將棄風棄光率降至5%以下。以此為基礎，提出了各類電源發展目標，可謂牽一發而動全身。

      觀察《電力“十三五”規劃》就會發現，不管是增加調峰、調頻機組，還是抑制低效的煤電發展等一系列的措施，都是圍繞大力發展綠色能源這個中心，來精心安排產能，小心統籌電源結構。

      在如此主題思想下來制定規劃，就有可能避免各類電源各自為陣、單兵獨進的冒進行為，也有可能避免“一抓就死、一放就亂”的周期性惡性循環。從而，有針對性地緩解電源結構失衡現狀，逐步化解清潔能源棄風、棄光、棄水等長期積攢下的問題和沉疴。

      實際上，從本質看，電力規劃尤其是以電力項目發展規模為主要內容的電力規劃，具有濃重的計劃經濟色彩，其最大弊端是預測失準，操作失靈。當“豐滿”的理想遇到了“骨感”的現實，往往措手不及，不得不手忙腳亂的頻繁干預、調整，結果卻并不如人意�；厥走^去，這樣的事例俯拾皆是，這也是前幾個電力五年規劃難以出臺的重要原因之一。

     令人欣喜的是，《電力“十三五”規劃》不僅確定了各類電力發展的規模，并且將電力體制市場化改革的有關內容納入其中，明確提出了組織相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場，深入推進簡政放權。

     竊以為，這些內容的意義遠比具體的裝機容量等指標更為重要。因為一旦完善的電力市場形成，政府只需制定好相關游戲規則，電力完全可以通過市場機制來調節配置資源。

    《電力“十三五”規劃》美好的藍圖已經繪就，令人神往，令人期待。當然，規劃不是鐵板一塊，需要根據經濟社會發展的實際滾動調整。同時，欲將美好的愿景變成現實，還需協調好各方利益關系，整合好各種相關資源。最重要的是監管到位，不留死角。否則，理想的光芒終將難以照亮現實的道路。

    （本文刊載于《中國電力企業管理》2016年12期，作者系《中國電力企業管理》雜志社社長、總編）